คาสิโนในประเทศไทย ปุจฉามหากาพย์

ด้วยการที่ประเทศไทยเป็นเมืองพุทธ ไม่มีการพนัน ไม่มียาเสพย์ติด ไม่มีการค้าประเวณี มีเพียงแต่วัฒนธรรมอันดีงาม จนถึงวันนี้วลีดังกล่าวใครพูดขึ้นมาก็ถือว่าเป็นการ "ประชด" ไปซะแล้ว แม้ว่ามันจะเป็น Ideal Road map ของประเทศที่จะพยายามลดสิ่งอบายมุกต่างๆ แต่ด้วยสภาพสังคมที่มีคนหลากหลาย จึงเป็นเรื่องที่ห้ามไม่ได้ และในวันข้างหน้า การวิวัฒนาการของสิ่งอบายมุกย่อมมีมากขึ้นไปโดยธรรมชาติของมนุษย์

Image credits juratourisme.ch

เรื่องราวของการพนัน จึงน่าจะเป็นประเด็นที่ง่ายที่สุดที่พอจะหยิบยกมาถกเถียงกันได้ในด้านจริยธรรม เพราะการเล่นการพนันหากทำให้ถูกกฎหมายได้เราจะเข้าใจถึงการมี "คาสิโน" ซึ่งในประเทศหลายแห่งทั่วโลกได้มีการจัดให้มีคาสิโนอยู่ในพื้นที่ควบคุมเฉพาะ ซึ่งในระยะยาวรัฐก็จะได้ประโยชน์จากภาษีที่เก็บได้จากคาสิโน และผลประโยชน์จากการท่องเที่ยวเป็นอย่างดีโดยไม่มีข้อสงสัย

การจัดให้การพนันมีการกระทำที่ถูกกฎหมาย ถูกคิดเอาไว้นานมากแล้ว พระราชบัญญัติการพนันพุทธศักราช 2478 เป็นการออกแบบเพื่อรองรับการเล่นพนัน หรือการอธิบายความหมายของการพนันให้ชัดเจนขึ้น การปรับปรุง พรบ. ในช่วงต่างๆ จะเป็นการเพิ่มเติมความชัดเจนและบทกำหนดโทษเพิ่มเติมกับผู้ฝ่าฝืน ในท้ายที่สุดก็เป็นการปรับ พรบ. เพื่อให้การพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายไปทุกกรณี

แม้ว่ารัฐจะเป็นเจ้าภาพในการพนันล็อตใหญ่ที่เล่นกันแพร่หลายผ่าน "สลากกินแบ่งรัฐบาล" หรือถ้าขนาดย่อมหน่อยก็ที่สนามม้า (นางเลิ้ง) การพนันอื่นๆที่เหลือทั้งหมดถูกยกลงไปอยู่นอกระบบหรือใต้ดิน ที่มีเงินหมุนเวียนอยู่ในระดับหลายร้อยล้านต่อปี ซึ่งมุมหนึ่งถ้าสามารถยกการพนันนอกระบบให้เข้ามาอยู่ในระบบได้ รัฐหรือคนในประเทศทั้งหมดก็จะได้ประโยชน์จากภาษีของเงินหมุนเวียนดังกล่าวนั้น แนวคิดล่าสุดที่จะสนับสนุนให้มีแหล่งการเล่นพนันได้ตามกฎหมายก็มักจะมาจากนักการเมือง ที่ปัจจุบันมีส่วนได้ส่วนเสียกับแหล่งคาสิโนที่ชายแดนเองเป็นส่วนใหญ่

ต้นแบบคาสิโนเสรี
ประเทศสหรัญอเมริกาใช้พื้นที่ของ Las Vegas ในการพัฒนาคาสิโน ความสามารถในการปรับโฉมทะเลทรายเป็นพื้นที่เศรษฐกิจที่มีเงินจำนวนมาก อาจจะเป็นจุุดที่ทำให้โลกได้มองถึงประโยชน์จากคาสิโน แต่ในวันนี้มีการควบคุมอย่างเข้มงวดถึงระดับหน่วยการเล่น รัฐจะต้องทำการติดตามผลกำไรขาดทุนของเครื่องเล่นแต่ละอย่าง เพราะทั้งนี้ทั้งนั้นคือผลประโยชน์ด้านภาษีที่รัฐพึงจะได้

Example of Macau sex service card

มาเก๊า ที่ในวันนี้เป็นอันดับหนึ่งของโลกในเมืองคาสิโน มีเม็ดเงินจำนวนมากและรัฐได้ประโยชน์ในการนำมาใช้พัฒนาสาธารณูปโภคให้กับประชาชน ทั้งรถเมล์, โรงเรียน, และถนนหนทาง แต่การค้าประเวณีผ่านนามบัตรเพื่อโทรเรียกหญิงบริการ การมีสภาพสังคมที่เสื่อมโทรม กลับเป็นอีกด้านของเกาะนี้

ออสเตรเลีย ใน 2 รัฐที่อนุญาตให้มีคาสิโน การแลกรายได้จากผลกำไรคาสิโนให้กับรัฐ ส่งผลให้ประชากรมีการใช้จ่ายหนักขึ้น จากผลการวิจัยพบว่าอัตราการออมของประชากรลดลงจาก 10% เหลือ 3%

ต้นแบบคาสิโนที่มีการควบคุม
ประเทศเกาหลี ออกกฎหมายเฉพาะเพื่อควบคุมคาสิโน ให้เฉพาะนักท่องเที่ยวต่างชาติที่มี Passport หรือเฉพาะผู้ที่มีถิ่นพำนักถาวรในต่างประเทศเท่านั้นในการใช้บริการ ประชาชนสัญชาติเกาหลีจะไม่มีสิทธิใช้บริการ

ประเทศสิงคโปร์ ออกกฎหมายควบคุมให้นักท่องเที่ยวเข้าเล่นคาสิโนได้อย่างเสรี แต่หากเป็นคนท้องถิ่นจะต้องเสียค่าเข้าวันละ 2,500 บาท หรือ ถ้าจะสมัครสมาชิกรายปีก็ปีละ 50,000 บาท เพื่อกรองเอาเฉพาะผู้ที่มีวุฒิภาวะทางการเงินในการเข้าไปใช้บริการ

Sands Cotai Central, Macau The hotel casino

งานเขียนของอาจารย์ผาสุก พงษ์ไพจิตร ได้มีการวิเคราะห์ได้ในหลายมิติของการเล่นพนันอย่างถูกกฎหมาย และการพนันนอกกฎหมาย ในบทสรุปของบทความไม่ได้เป็นทั้งการสนับสนุนหรือต่อต้านการมีคาสิโนในประเทศไทย แต่ปัจจัยหลายอย่างที่เป็นอุปสรรคต่อการมีคาสิโน เช่น การควบคุมผลประโยชน์ของรัฐที่พึงได้จากภาษี, ข้อกฎหมายและกลไกสนับสนุนให้มีการตรวจสอบควบคุม, การครอบครองความเป็นเจ้าของธุรกิจจะกระจุกตัวเฉพาะนักลงทุนหรือมาเฟีย, รวมถึงความอ่อนแอในการบังคับใช้กฎหมาย หากเราแก้ไขเรื่องนี้ได้อย่างโปร่งใสการมีคาสิโนที่ถูกกฎหมายก็จะเป็นสิ่งที่เป็นไปได้

ความเห็นส่วนตัวของผมคือ หากมองคาสิโนเป็นโรงไฟฟ้าที่ผลิตเงินรายได้ให้รัฐ แม้ว่าจะมีหลายภาคส่วนในประเทศได้ประโยชน์จากการนำเงินไปพัฒนา แต่เราพร้อมหรือเปล่าที่จะสละสังคมที่อยู่แวดล้อมพื้นที่นั้นให้กลายเป็นพื้นที่เสื่อมโทรมทางศีลธรรม แม้ว่าเราจะมีหรือไม่มีคาสิโนในท้ายที่สุดเราคนไทยจะมีเหตุผลที่ดีมารองรับเสมอ และยังคงเป็นคำถามที่ยากที่จะสรุปได้

Written by Tiwakorn Laophulsuk

Resources Information

• [PDF] Casino with Thailand อาจารย์ผาสุก พงษ์ไพจิตร
• CNN The dark side of Asia's gambling Mecca